Адвокатская монополия 2025 - законопроект об адвокатской монополии

Проект Федерального закона

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 23, ст. 2102; 2003, N 44, ст. 4262; 2004, N 35, ст. 3607, N 52, ст. 5267; 2007, N 31, ст. 4011; 2011, N 29, ст. 4291; N 48, ст. 6727; 2015, N 29, ст. 4394; 2016, N 23, ст. 3284; 2017, N 31, ст. 4818; 2019, N 49, ст. 6959; 2020, N 31, ст. 5027; 2023, N 31, ст. 5809; 2024, N 18, ст. 2396) следующие изменения:

1) в статье 2:

а) в пункте 6:

в абзаце первом слово "специальном" исключить, после слова "реестре" дополнить словами "адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации", слова "порядок ведения которого определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти" исключить;

дополнить абзацем следующего содержания:

"Порядок ведения реестра адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, регистрации и аннулирования регистрации в нем адвокатов иностранных государств, предоставления из него выписок, основания внесения в него и изменения в нем записей об адвокатах иностранных государств определяются федеральным органом юстиции.";

б) пункт 7 изложить в следующей редакции:

"7. Адвокат иностранного государства, включенный в реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, обязан ежегодно до 1 марта представлять в федеральный орган юстиции документы, подтверждающие наличие права осуществления адвокатской деятельности на территории данного иностранного государства, а также в срок не позднее семи календарных дней с даты, в которую адвокат иностранного государства узнал или должен был узнать о прекращении (приостановлении) своего права осуществлять адвокатскую деятельность на территории данного иностранного государства, информировать об этом федеральный орган юстиции.

Невыполнение адвокатом иностранного государства обязанностей, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, влечет аннулирование регистрации адвоката в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.";

2) подпункт 5 пункта 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"5) разглашать сведения, связанные с оказанием юридической помощи доверителю, без его согласия;";

3) в пункте 2 статьи 6.1:

а) в первом предложении слово "тридцатидневный" заменить словом "десятидневный";

б) во втором предложении слово "тридцать" заменить словом "десять";

4) в пункте 1 статьи 7:

а) подпункт 5 дополнить предложением следующего содержания: "Адвокат, статус которого приостановлен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 4 пункта 1 статьи 16 настоящего федерального закона, освобождается от обязанности ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты;";

б) дополнить подпунктом 8 следующего содержания:

"8) в срок не позднее семи календарных дней со дня, когда адвокат узнал или должен был узнать о вступлении в законную силу приговора суда о признании его виновным в совершении умышленного преступления, сообщить об этом в адвокатскую палату, членом которой он является.";

5) пункт 2 статьи 9 дополнить подпунктом 3 следующего содержания:

"3) имевшие судимость за совершение особо тяжкого преступления или тяжкого преступления.";

6) пункт 2 статьи 11 дополнить абзацем следующего содержания:

"При проведении квалификационного экзамена адвокатской палатой обеспечивается ведение аудио- и видеозаписи, которая хранится в адвокатской палате в течение одного года.";

7) в статье 13:

а) в абзаце первом пункта 1 слова "адвокатской палатой" заменить словами "Федеральной палатой адвокатов", после слова "приносит" дополнить словами "совету адвокатской палаты";

б) в абзаце первом пункта 2 слова "трех месяцев" заменить словами "одного года";

8) пункт 5 статьи 16 дополнить абзацем следующего содержания:

"Статус адвоката, приостановленный по основанию, предусмотренному подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, возобновляется по решению совета на основании личного заявления адвоката не позднее чем через пять лет после принятия указанным советом решения о приостановлении статуса адвоката.";

9) в пункте 1 статьи 17:

а) подпункт 6 изложить в следующей редакции:

"6) нарушение положений подпункта 8 пункта 1 статьи 7 и пункта 3.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, независимо от того, когда стало известно о таком нарушении;";

б) дополнить подпунктом 8 следующего содержания:

"8) невозобновление приостановленного статуса адвоката в сроки, установленные абзацами вторым и третьим пункта 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.";

10) в статье 17.1:

а) во втором предложении пункта 2 слово "адвокатов" заменить словом "адвоката";

б) в пункте 3:

первое предложение дополнить словами ", за исключением представления, внесенного на основании пункта 1 статьи 17 настоящего Федерального закона";

дополнить абзацем следующего содержания:

"Представления федерального органа юстиции или территориального органа юстиции, внесенные на основании пункта 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, вносятся в совет адвокатской палаты и не подлежат рассмотрению квалификационной комиссией.";

в) дополнить пунктами 4 - 6 следующего содержания:

"4. Федеральный орган юстиции или территориальный орган юстиции, располагающие сведениями об обстоятельствах, являющихся основанием для отмены решения квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката, вносит представление об отмене решения квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката в Федеральную палату адвокатов или адвокатскую палату, квалификационная комиссия которой принимала квалификационной экзамен. Указанное представление рассматривается Федеральной палатой адвокатов или советом адвокатской палаты по правилам, установленным статьей 37.3 настоящего Федерального закона.

5. Решение совета адвокатской палаты о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката или об отказе в применении к нему мер дисциплинарной ответственности, принятое по результатам рассмотрения представления федерального органа юстиции или его территориального органа, указанного в настоящей статье, может быть отменено советом Федеральной палаты адвокатов по представлению федерального органа юстиции. Указанное представление вносится в течение месяца со дня, когда федеральный орган юстиции узнал или должен был узнать о принятом советом адвокатской палаты решении, и рассматривается Федеральной палатой адвокатов по правилам, установленным пунктами 3 - 5 статьи 37.2 настоящего Федерального закона.

6. Решение совета Федеральной палаты адвокатов, принятое по результатам рассмотрения представления федерального органа юстиции, может быть обжаловано федеральным органом юстиции в суд.";

11) статью 20 дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. Адвокатские образования обязаны информировать граждан и юридические лица о своем месте нахождения и режиме работы, в том числе посредством размещения при входе в здание или помещение адвокатского образования вывески, указателей, а также посредством (при наличии) сайта адвокатского образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Вывеска и указатели должны иметь наименование "адвокат", "адвокатский кабинет", "коллегия адвокатов", "адвокатское бюро" или "юридическая консультация".

Оформление (макет) вывески и указателей при входе в здание или помещение адвокатского образования, их предельные размеры и размещаемая на них информация должны соответствовать законодательству Российской Федерации, нормативным правовым актам органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований и требованиям к ним, установленным Федеральной палатой адвокатов по согласованию с федеральным органом юстиции.

Требования к оформлению сайта адвоката в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и требования к его содержанию утверждаются Федеральной палатой адвокатов по согласованию с федеральным органом юстиции.";

12) статью 21 дополнить пунктами 8 и 9 следующего содержания:

"8. В случае использования в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящей статьи жилых помещений для размещения адвокатского кабинета адвокат обязан хранить адвокатские производства в условиях, обеспечивающих соблюдение адвокатской тайны.

9. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, вправе осуществлять добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности (страхование ответственности за нарушение соглашений об оказании юридической помощи или страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам доверителей) в порядке, установленном советом Федеральной палаты адвокатов.";

13) в статье 22:

а) пункт 1 после слов "имеющих стаж" дополнить словами "работы по юридической специальности не менее пяти лет либо стаж";

б) дополнить пунктом 5.1 следующего содержания:

"5.1. Уставом коллегии адвокатов может быть предусмотрено образование постоянно действующего коллегиального органа коллегии адвокатов, контролирующего деятельность исполнительных органов коллегии и выполняющего иные функции, возложенные на него уставом.";

в) дополнить пунктом 13.1 следующего содержания:

"13.1. Члены коллегии адвокатов вправе осуществлять добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности (страхование ответственности за нарушение соглашений об оказании юридической помощи или страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам доверителей) в порядке, установленном советом Федеральной палаты адвокатов. Страхователем по соответствующему полису страхования профессиональной имущественной ответственности могут выступать члены коллегии адвокатов или коллегия адвокатов в пользу членов коллегии адвокатов как застрахованных лиц. В случае, если страхователем по полису страхования профессиональной имущественной ответственности является коллегия адвокатов, расходы на добровольное страхование считаются расходами на общие нужды адвокатского образования и покрываются из соответствующих отчислений членов коллегии адвокатов.";

г) пункт 16 дополнить словами "либо дисциплинарной ответственности адвоката";

14) в статье 23:

а) пункт 1 дополнить предложением следующего содержания:

"В числе учредителей адвокатского бюро должно быть не менее двух адвокатов, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет либо стаж адвокатской деятельности не менее трех лет.";

б) абзац второй пункта 3 изложить в следующей редакции:

"Партнерский договор и соглашения, предусмотренные пунктом 4.1 настоящей статьи, не представляются для государственной регистрации адвокатского бюро.";

в) дополнить пунктами 4.1 и 4.2 следующего содержания:

"4.1. Партнерским договором может быть предусмотрено, что порядок распределения вознаграждения, полученного партнерами в связи с оказанием ими юридической помощи, определяется не всеми, а частью партнеров (далее - полные партнеры) в отдельном соглашении. В таком случае вознаграждение партнерам, которые не определяют порядок распределения вознаграждения (далее - ассоциированные партнеры), устанавливается соглашениями между каждым ассоциированным партнером и полными партнерами, от имени которых может действовать управляющий партнер или иной партнер на основании выданных полными партнерами доверенностей.

Если партнерским договором предусмотрено заключение соглашений, определяющих распределение вознаграждения, то такой партнерский договор должен содержать положения, предусмотренные подпунктами 1 и 2 пункта 4.2 настоящей статьи.

Партнерским договором может быть предусмотрен порядок принятия решений о признании ассоциированных партнеров полными партнерами.

4.2. Партнерским договором могут быть предусмотрены:

1) формирование резервного фонда, а также порядок определения размера отчислений партнеров на формирование резервного фонда;

2) формирование компенсационного фонда, распределяемого между выходящими из адвокатского бюро партнерами, и порядок его распределения;

3) формирование и порядок использования иных фондов адвокатского бюро;

4) добровольное страхование партнерами своей профессиональной имущественной ответственности (страхование ответственности за нарушение соглашений об оказании юридической помощи или страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам доверителей);

5) возможность изменения партнерского договора не всеми, а частью партнеров, а также порядок принятия решений об изменении партнерского договора и о правах и обязанностях партнеров, не согласных с изменением партнерского договора.";

г) пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров или от имени адвокатского бюро на основании выданных партнерами доверенностей. В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера в отношении заключения соглашений с доверителями и иных сделок с третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц. В случае, если в качестве стороны соглашения об оказании юридической помощи указано адвокатское бюро, стороной соглашения считаются все партнеры, указанные в соглашении об оказании юридической помощи.";

д) пункт 10 дополнить словами "либо дисциплинарной ответственности адвоката";

е) дополнить пунктом 13 следующего содержания:

"13. Партнеры адвокатского бюро вправе осуществлять добровольное страхование своей профессиональной имущественной ответственности (страхование ответственности за нарушение соглашений об оказании юридической помощи или страхование ответственности за причинение вреда имущественным интересам доверителей) в порядке, установленном советом Федеральной палаты адвокатов. Страхователем по соответствующему полису страхования профессиональной имущественной ответственности могут выступать партнеры адвокатского бюро или адвокатское бюро в пользу партнеров как застрахованных лиц. В случае, если страхователем по полису страхования профессиональной имущественной ответственности является адвокатское бюро, расходы на добровольное страхование считаются расходами на общие нужды адвокатского образования и покрываются из соответствующих отчислений партнеров адвокатского бюро.";

15) в статье 25:

а) в пункте 1 слова "между адвокатом и доверителем" заменить словами "между адвокатом (адвокатами) либо адвокатским бюро и доверителем";

б) в пункте 4:

подпункт 1 после слов "адвокатской палате" дополнить словами ", а в случаях, когда стороной соглашения выступает адвокатское бюро, - указание на адвоката (адвокатов) из состава адвокатского бюро, обеспечивающего (обеспечивающих) исполнение поручения;";

подпункты 4 и 5 после слов "адвоката (адвокатов)," дополнить словами "адвокатского бюро,";

в) пункты 5 и 6 после слов "адвокат," в соответствующих числе и падеже дополнить словами "адвокатское бюро" в соответствующих числе и падеже;

г) в пункте 7:

подпункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) страхование профессиональной ответственности, включая добровольное страхование, предусмотренное пунктом 9 статьи 21, пунктом 13.1 статьи 22 и пунктом 13 статьи 23 настоящего Федерального закона;";

д) дополнить подпунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1) формирование резервного фонда и иных фондов адвокатского бюро, предусмотренных настоящим Федеральным законом;";

16) в статье 28:

а) в пункте 2 второе предложение исключить;

б) пункт 3 дополнить предложением следующего содержания: "При оказании юридической помощи стажер адвоката обязан руководствоваться кодексом профессиональной этики адвоката.";

в) пункт 4 после слова "заключает" дополнить словами "гражданско-правовой или";

г) пункт 5 признать утратившим силу;

д) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. Порядок прохождения стажировки определяется советом Федеральной палаты адвокатов по согласованию с Федеральным органом юстиции.";

17) в статье 30:

а) в пункте 2:

подпункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты, за исключением размера обязательных отчислений за первый год членства в адвокатской палате;";

дополнить подпунктом 4.1 следующего содержания:

"4.1) уменьшение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты за первый год членства в адвокатской палате, определенного в соответствии с подпунктом 5.7 пункта 3 статьи 37 настоящего Федерального закона;";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. По решению совета Федеральной палаты адвокатов решение собрания (конференции) адвокатов, не соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и (или) решениям органов Федеральной палаты адвокатов, может быть отменено или изменено в порядке, предусмотренном пунктом 6 статьи 37.1 настоящего Федерального закона.";

18) в статье 31:

а) пункт 2 изложить в следующей редакции:

"2. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются. Одно и то же лицо не может одновременно быть членом совета и членом квалификационной комиссии, за исключением президента адвокатской палаты.";

б) подпункт 3 пункта 3 дополнить предложением следующего содержания: "Члены квалификационной комиссии, избранные из числа адвокатов, члены совета адвокатской палаты, а также члены ревизионной комиссии адвокатской палаты являются делегатами конференции по должности;";

19) в статье 33:

а) подпункт 1 пункта 2 изложить в следующей редакции:

"1) от адвокатской палаты - шесть адвокатов, которые должны иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет и не могут быть одновременно членами совета адвокатской палаты, а также президент адвокатской палаты;";

б) пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.";

в) в пункте 4 слова "настоящим пунктом" заменить словами "пунктом 2 настоящей статьи";

20) в статье 37:

а) пункт 3 дополнить подпунктами 5.3 - 5.7 следующего содержания:

"5.3) утверждает требования к оформлению вывески и указателей при входе в здание или помещение адвокатского образования, их предельные размеры и перечень размещаемой на них информации, а также требования к оформлению и содержанию сайта адвокатского образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

5.4) по согласованию с федеральным органом юстиции утверждает требования к размещению адвокатского образования, организации им работы, требования к ведению делопроизводства в адвокатском образовании, к оформлению и хранению адвокатских производств, а также порядок осуществления адвокатской палатой контроля за надлежащим исполнением указанных требований в адвокатском образовании и порядок осуществления адвокатской палатой контроля за исполнением указанных требований;

5.5) устанавливает требования к резервному фонду адвокатского бюро;

5.6) устанавливает порядок добровольного страхования адвокатами своей профессиональной имущественной ответственности;

5.7) определяет размер обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты за первый год членства в адвокатской палате;";

б) дополнить пунктом 3.1 следующего содержания:

"3.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения президентом адвокатской палаты требований настоящего Федерального закона полномочия президента адвокатской палаты могут быть досрочно прекращены советом Федеральной палаты адвокатов на основании заключения комиссии по этике и стандартам.

Представление о прекращении полномочий президента адвокатской палаты может быть внесено федеральным органом юстиции, президентом Федеральной палаты адвокатов или советом соответствующей адвокатской палаты в течение месяца со дня, когда федеральному органу юстиции, президенту Федеральной палаты адвокатов или совету соответствующей адвокатской палаты стало известно о таких обстоятельствах.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий президента адвокатской палаты совет Федеральной палаты адвокатов назначает лицо, временно исполняющее обязанности президента адвокатской палаты. Избрание нового президента адвокатской палаты осуществляется в срок не более шести месяцев с момента досрочного прекращения полномочий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.";

21) в статье 37.1:

а) подпункт 2 пункта 5 после слов "совета адвокатской палаты" дополнить словами "или Федерального органа юстиции";

б) дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6. По представлению федерального органа юстиции или президента Федеральной палаты адвокатов комиссия по этике и стандартам выносит заключение о соответствии либо несоответствии решения, принятого собранием (конференцией) адвокатской палаты, требованиям настоящего Федерального закона и (или) решениям органов Федеральной палаты адвокатов и передает представление и заключение в совет Федеральной палаты адвокатов, который обязан рассмотреть их и по результатам рассмотрения:

1) оставить решение без изменения;

2) изменить решение;

3) отменить решение и при необходимости принять новое решение.";

22) дополнить статьей 37.3 следующего содержания:

"Статья 37.3. Пересмотр решения о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката

1. В случае нарушения требований Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката может быть отменено советом адвокатской палаты по представлению вице-президента адвокатской палаты или территориального органа юстиции либо советом Федеральной палаты адвокатов по представлению вице-президента Федеральной палаты адвокатов или федерального органа юстиции. Указанное представление вносится в течение месяца со дня выявления факта нарушения порядка сдачи квалификационного экзамена, но не позднее года со дня принятия решения квалификационной комиссии адвокатской палаты.

2. В течение двух месяцев со дня поступления представления вице-президента адвокатской палаты или территориального органа юстиции совет адвокатской палаты принимает одно из следующих решений:

1) оставить решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката без изменения;

2) отменить решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката и принять новое решение.

3. Решение, принятое советом адвокатской палаты в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, может быть пересмотрено советом Федеральной палаты адвокатов на основании представления вице-президента Федеральной палаты адвокатов или федерального органа юстиции по правилам, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи. Указанное представление вносится в Федеральную палату адвокатов в течение месяца со дня, когда федеральному органу юстиции или вице-президенту Федеральной палаты адвокатов стало известно о принятом советом адвокатской палаты решении, но не позднее шести месяцев со дня его принятия.

4. В течение семи календарных дней со дня поступления представления вице-президента Федеральной палаты адвокатов или федерального органа юстиции в Федеральную палату адвокатов комиссия по этике и стандартам принимает его к рассмотрению и истребует документы о сдаче квалификационного экзамена, а также аудио- и видеозапись квалификационного экзамена из адвокатской палаты. Адвокатская палата обеспечивает представление в комиссию по этике и стандартам запрашиваемых материалов в течение семи календарных дней со дня их истребования.

В течение месяца со дня поступления представления вице-президента Федеральной палаты адвокатов или федерального органа юстиции в Федеральную палату адвокатов комиссия по этике и стандартам рассматривает его и передает заключение и материалы по нему в совет Федеральной палаты адвокатов, который в месячный срок принимает одно из следующих решений:

1) оставить решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката без изменения;

2) отменить решение квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката и принять новое решение.

5. Производство по представлению, поступившему в адвокатскую палату в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, прекращается по решению комиссии по этике и стандартам в случае поступления аналогичного представления в Федеральную палату адвокатов.

6. Поступление в Федеральную палату адвокатов представления вице-президента Федеральной палаты адвокатов или федерального органа юстиции об отмене решения квалификационной комиссии адвокатской палаты о присвоении или об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката влечет за собой прекращение рассмотрения советом адвокатской палаты соответствующего представления территориального органа юстиции или вице-президента адвокатской палаты.".

Статья 2

Внести в часть 3 статьи 59 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"3. Представителями граждан, за исключением индивидуальных предпринимателей, могут выступать в арбитражном суде их близкие родственники (родители и дети, братья и сестры), имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, и адвокаты. Представителями организаций и индивидуальных предпринимателей в арбитражном суде могут выступать их работники и адвокаты.

Адвокаты иностранного государства вправе выступать представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций по вопросам права данного иностранного государства при условии их регистрации федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к представителям, не распространяются на патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также иных лиц, указанных в федеральном законе.".

Статья 3

Внести в пункт 1 статьи 36 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 43, ст. 4190) изменение, изложив его в следующей редакции:

"1. Представителями граждан, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать адвокаты и близкие родственники (родители и дети, братья и сестры), обладающие полной дееспособностью и имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела о банкротстве.

Представителями организаций и индивидуальных предпринимателей, являющихся лицами, участвующими в деле о банкротстве, или лицами, участвующими в арбитражном процессе по делу о банкротстве, могут выступать их работники и адвокаты.

Требование к наличию статуса адвоката, предъявляемое к представителям граждан и организаций абзацами первым и вторым настоящего пункта, не распространяется на арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе.".

Статья 4

Внести в статью 49 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532) следующие изменения:

1) часть 2 изложить в следующей редакции:

"2. Представителями граждан, за исключением индивидуальных предпринимателей, в суде могут выступать их близкие родственники (родители, дети, братья и сестры), имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, и адвокаты.

Представителями организаций и индивидуальных предпринимателей в суде могут выступать их работники и адвокаты.

Адвокаты иностранного государства вправе выступать представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций по вопросам права данного иностранного государства при условии их регистрации федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.";

2) в части 3 слова "в случаях, предусмотренных частью второй настоящей статьи," исключить;

3) часть 4 изложить в следующей редакции:

"4. Требования, указанные в части второй настоящей статьи, не распространяются на:

представителей по делам, рассматриваемым мировыми судьями;

патентных поверенных по спорам, связанным с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

арбитражных управляющих при исполнении возложенных на них обязанностей в деле о банкротстве;

профессиональные союзы, их организации, объединения, представляющие в суде интересы лиц, являющихся членами профессиональных союзов, по спорам, связанным с нарушением или оспариванием прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

работников государственных юридических бюро при представлении интересов граждан, относящихся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации;

представителей федеральных органов государственной власти, работников подведомственных им организаций, представителей органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

государственных служащих федеральных органов государственной власти, работников подведомственных им организаций и государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации при представлении ими интересов граждан в случаях и порядке, установленных федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами субъектов Российской Федерации;

иных лиц, указанных в федеральном законе.".

Статья 5

Внести в часть 1 статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 10, ст. 139) изменение, изложив ее в следующей редакции:

"1. Представителями граждан, за исключением индивидуальных предпринимателей, в суде по административным делам могут быть их близкие родственники (родители и дети, братья и сестры), обладающие полной дееспособностью и имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, и адвокаты. Представителями организаций и индивидуальных предпринимателей могут быть их работники, имеющие высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности, и адвокаты.

Адвокаты иностранного государства вправе выступать представителями граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций по вопросам права данного иностранного государства при условии их регистрации федеральным органом исполнительной власти в области юстиции в реестре адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации.

Требование к наличию статуса адвоката, указанное в абзаце первом настоящей части, не распространяется на работников государственных юридических бюро при представлении интересов граждан, относящихся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в случаях, установленных федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, государственных служащих федеральных органов государственной власти, работников подведомственных им организаций и государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации при представлении ими интересов граждан в случаях и порядке, установленных федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, законами субъектов Российской Федерации, а также на иных лиц, указанных в федеральном законе.".

Статья 6

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2028 года, за исключением статьи 1 настоящего Федерального закона, которая вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

2. Установить, что в течение двух лет со дня вступления в силу статьи 1 настоящего Федерального закона заседание квалификационной комиссии адвокатской палаты по приему квалификационного экзамена считается правомочным, если на нем присутствует не менее одной трети от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ

В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разработан во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина от 20.05.2025 N ММ-П4-17898.

Законопроект направлен на развитие адвокатуры и профессионализацию на ее основе института судебного представительства, а также на создание условий для консолидации юридической профессии.

Сегодня юридическая помощь оказывается достаточно широким кругом субъектов, среди которых можно выделить две основные группы:

1) адвокаты, сдавшие в установленном порядке квалификационный экзамен, принесшие присягу, осуществляющие адвокатскую деятельность в определенном в соответствии с законодательством Российской Федерации порядке и подпадающие под дисциплинарную юрисдикцию адвокатских палат;

2) иные участники рынка юридических услуг, не обладающие адвокатским статусом, включая лиц, оказывающих юридические услуги самостоятельно или в рамках деятельности коммерческих организаций.

Отсутствие правовых механизмов регулирования "неадвокатского" сегмента рынка юридических услуг, единых этических и профессиональных стандартов предоставления юридических услуг, эффективных инструментов привлечения к ответственности недобросовестных консультантов приводит к значительному росту числа случаев предоставления гражданам услуг самого низкого качества.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно отмечал (постановления от 23.12.1999 N 18-П и от 23.01.2007), что юридические услуги воплощают в себе публичный интерес, а их оказание имеет публично-правовое значение. Публичные начала в природе отношений по оказанию юридической помощи обусловлены, кроме прочего, тем, что, возникая в связи с реализацией права на судебную защиту, они протекают во взаимосвязи с функционированием институтов судебной власти. Гарантированность права на квалифицированную юридическую помощь по смыслу статьи 48 Конституции Российской Федерации предполагает создание государством нормативных предпосылок как для доступности юридической помощи (по количеству лиц, ее оказывающих), так и поддержания минимального уровня профессиональной квалификации таких лиц (по качеству юридической помощи), при этом такие меры должны реализовываться государством системно, соразмерно и в соответствии с конституционным принципом юридического равенства (постановления от 28.01.1997 N 2-П, от 16.07.2004 N 15-П).

На сегодняшний день недобросовестная защита нарушенных прав в судах несет в себе наибольшие риски для граждан и организаций, поскольку вынесение судебного акта по конкретному делу на основе некачественной позиции препятствует реализации права на судебную защиту и в отдельных случаях необратимо лишает возможности защитить нарушенное право.

Меры, направленные на повышение качества судебного представительства и самого судебного разбирательства, ранее принимались законодателем в 2018 году. Тогда процессуальные кодексы были дополнены требованием к наличию у судебных представителей высшего юридического образования. Вместе с этим практика показала, что принятые меры недостаточны для обеспечения надлежащей защиты интересов граждан и организаций, обращающихся за услугами судебных представителей, и существующее положение судебного представителя, выступающего в абсолютном большинстве случаев сильной стороной соглашения об оказании юридических услуг, несет повышенные риски злоупотребления правами доверителей. Так, практике известны случаи оказания таких услуг в отсутствие письменных соглашений, определяющих права и обязанности сторон, а также в отсутствие документов, подтверждающих факт оплаты услуг. Большинство жалоб, поступающих в Минюст России и его территориальные органы, содержит информацию о получении юристами денежного вознаграждения с последующим недобросовестным исполнением (или неисполнением) принятых на себя обязательств и отказом возвращать денежные средства. Как правило, такие обязательства связываются с подготовкой документов для защиты прав граждан в судебном порядке и обещанием гарантированного результата в таких судебных разбирательствах. При этом зачастую фактически отсутствует какая-либо реальная перспектива судебной защиты права, а во многих случаях - и процессуальные основания для защиты прав в судебном порядке.

При этом сегодня государство фактически лишено возможности реагировать на такие нарушения, не имеет возможности ограничивать допуск непрофессиональных и недобросовестных юристов к оказанию услуг, исключать их из профессиональной деятельности.

Учитывая, что деятельность по представительству интересов граждан и организаций в судах связана с реализацией их конституционного права на судебную защиту (статья 46 часть 1 Конституции Российской Федерации), предметом которой могут являться принадлежащие этим лицам иные конституционные права и свободы, законодатель, исходя из предписаний статьи 48 (часть 1) Конституции Российской Федерации, а также с учетом ее положений о гарантированности государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 2, статья 45 часть 1), о недопущении при реализации прав и свобод человека и гражданина нарушения прав и свобод других лиц (статья 17 часть 3) - вправе предусматривать особые квалификационные требования к лицам, претендующим на занятие данным видом деятельности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25.11.2020 N 2764-О, от 20.07.2021 N 1590-О, от 21.07.2022 N 1955-О и от 24.02.2022 N 389-О).

Исходя из двойственной природы судебного представительства, служащего одновременно средством реализации права на судебную защиту и одним из проявлений права на получение квалифицированной юридической помощи, Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что право на судебную защиту не предполагает выбора по своему усмотрению любых ее способов и процедур, а право вести свои дела в суде через самостоятельно избранного представителя не означает возможности участия в судопроизводстве в качестве такового любого лица. Законодатель полномочен установить критерии квалифицированной юридической помощи и обусловленные ими особенности допуска тех или иных лиц в качестве защитников или представителей в конкретных видах судопроизводства, но при этом должен обеспечивать баланс публичных интересов и законных интересов лица при выборе представителя, не допуская несоразмерного ограничения как права на судебную защиту, так и права на юридическую помощь (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2023 N 303-О).

С учетом изложенного, проектом федерального закона планируется продолжить профессионализацию судебного представительства, установив требование к наличию у судебных представителей статуса адвоката, а также внести ряд изменений в законодательство об адвокатуре, направленных на создание условий для консолидации независимых профессиональных юристов на площадке адвокатуры посредством внесения изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", предполагающих замену требования к высшему юридическому образованию представителя в суде требованием к наличию статуса адвоката, а также в Федеральный закон от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 63-ФЗ). Предлагаемое регулирование не затронет право граждан представлять свои интересы лично и интересы третьих лиц в качестве их законных представителей, а также право участвовать в судопроизводстве в качестве представителей имеющих высшее юридическое образование или ученую степень по юридической специальности близких родственников или работодателей. Указанные требования не будут распространяться на представителей отдельных профессий, профессиональная деятельность которых связана с судебным представительством и урегулирована отраслевым законодательством, в частности, на патентных поверенных, арбитражных управляющих, сотрудников государственных юридических бюро и иных лиц.

Предлагаемые изменения будут способствовать профессионализации сферы юридических услуг, повышению качества представления интересов в судах, и, как следствие, качества самого судебного разбирательства, а также усилению гарантий реализации конституционных прав на получение квалифицированной юридической помощи и судебную защиту нарушенных прав. Такие изменения также позволят избежать создания параллельных регуляторных режимов, минимизировать затраты бюджетных средств и поспособствуют развитию адвокатуры путем консолидации на ее площадке профессионального юридического сообщества.

Реализация вышеуказанных изменений потребует установления переходного периода, в течение которого юристы, не являющиеся адвокатами, смогут подготовиться, сдать квалификационный экзамен и получить статус адвоката.

Важным условием оптимального перехода частнопрактикующих юристов в адвокатуру должно стать наделение Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации полномочием по определению размера отчисления на общие нужды адвокатской палаты за первый год членства, что позволит установить единые подходы к определению указанного отчисления. Такое нововведение позволит уйти от сложившейся в отдельных регионах практики установления необоснованно высоких взносов, осложняющих вход в адвокатскую профессию.

Поскольку в переходный период ожидается повышение нагрузки на квалификационные комиссии адвокатских палат, в первую очередь, в связи с приемом ими экзаменов у претендентов на приобретение статуса адвоката, положениями законопроекта предлагается снизить кворум, при котором заседание квалификационной комиссии будет считаться правомочным принимать решения, с 2/3 до 1/3 от членов комиссии в течение всего переходного периода.

Законопроектом предлагается увеличить срок принесения адвокатской присяги с трех месяцев до одного года, что позволит претендентам, успешно сдавшим квалификационный экзамен, определить комфортные сроки их перехода в адвокатуру. Дополнительно в целях усиления механизмов защиты прав лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, законопроектом устанавливается требование по ведению аудио- и видеозаписи квалификационного экзамена, а также право обжалования его результатов.

Кроме того, законопроектом предусматривается закрепление права вновь прибывших адвокатов учреждать адвокатские образования (коллегии адвокатов и адвокатские бюро) в отсутствие адвокатского стажа при условии наличия у них пятилетнего стажа по юридической специальности. Проектом федерального закона планируется закрепить право коллегии адвокатов и адвокатского бюро формировать резервные фонды для добровольного страхования ответственности адвокатов, осуществляющих в них свою профессиональную деятельность.

Законопроектом устанавливается возможность адвокатских бюро выступать стороной соглашения об оказании юридической помощи, дифференцировать партнеров бюро на полных и ассоциированных, определять порядок распределения гонораров между ними.

Данные меры позволят оптимизировать деятельность адвокатских образований, обеспечив им необходимую гибкость, что создаст предпосылки для комфортного перехода юридических фирм в адвокатуру.

Законопроектом предлагается наделить федеральный орган юстиции правом внесения в Федеральную палату адвокатов Российской Федерации представления об отмене или изменении решения совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката или об отказе в применении к нему мер дисциплинарной ответственности, вынесенного по результатам рассмотрения представления федерального органа юстиции или его территориального органа. Реализация таких полномочий будет осуществляться с учетом применения накопленного за последние годы органами Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации опыта рассмотрения жалоб на решения адвокатских палат по дисциплинарным делам.

Кроме того, для обеспечения единства правоприменительной практики органов адвокатских палат субъектов Российской Федерации предлагается наделить совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации полномочием отменять (по представлению федерального органа юстиции или по представлению президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации) на основании заключения комиссии по этике и стандартам решения собраний (конференций) адвокатских палат субъектов Российской Федерации, нарушающих требования законодательства Российской Федерации об адвокатской деятельности и адвокатуре или противоречащих решениям Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации либо ее органов.

Также предлагается наделить совет Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации полномочием досрочно прекращать (по представлению федерального органа юстиции, президента Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации или совета соответствующей адвокатской палаты субъекта Российской Федерации) на основании заключения комиссии по этике и стандартам полномочия президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в связи неисполнением или ненадлежащим исполнением им требований Федерального закона N 63-ФЗ и назначать лицо, исполняющее его обязанности.

Законопроектом также предлагается ряд дополнительных полномочий, в том числе направленных на усиление гарантий прав адвокатов. Так, немаловажным является совершенствование института адвокатского запроса. Направление адвокатом адвокатских запросов в различные органы и организации и получение ответов на них выступает в качестве одного из способов непосредственного получения информации, имеющей доказательственное значение. Несмотря на наличие у адвоката права запрашивать сведения, необходимые ему для оказания юридической помощи, реализация этого права существенно затруднена.

Более чем восьмилетняя практика применения института адвокатского запроса показала, что установленный тридцатидневный срок для направления ответа на адвокатский запрос (с возможностью последующего продления еще на тридцать дней) является чрезмерным и практически полностью нивелирует пользу, которую призван приносить доверителям такой запрос.

В настоящее время установленные процессуальным законодательством сроки рассмотрения некоторых категорий дел составляют менее шестидесяти дней. В еще более существенной степени сроки реагирования на адвокатский запрос препятствуют защите доверителей, уже находящихся под стражей или в отношении которых решается вопрос о выборе меры пресечения.

В этой связи законопроектом предлагается сократить срок рассмотрения адвокатских запросов до десяти дней (с возможностью продления на десять дней), что позволит обеспечить получение в сжатые сроки документов, имеющих значение для оказания эффективной и своевременной юридической помощи доверителю.

В целях совершенствования института стажировки предлагается внести в статью 28 Федерального закона N 63-ФЗ изменения, которые установят право стажера адвоката заключить не только срочный трудовой, но и гражданско-правовой договор о стажировке, а также исключат не соответствующий современным правовым реалиям запрет для стажеров оказывать юридическую помощь доверителям, что позволит стажерам оказывать такую помощь наравне с иными лицами, не имеющими статуса адвоката.

Также важным вопросом является актуализация положений законодательства, регулирующего вопросы осуществления на территории Российской Федерации деятельности адвокатов иностранных государств. В соответствии с действующими нормами Федерального закона N 63-ФЗ адвокаты иностранного государства вправе оказывать юридическую помощь на территории Российской Федерации по вопросам права данного иностранного государства при условии их регистрации в специальном реестре, ведение которого осуществляется Минюстом России. Законопроектом закрепляется право адвокатов иностранных государств, включенных в указанный реестр, представлять интересы третьих лиц в российских судах по вопросам права своего иностранного государства. Также предлагается установить обязанность адвокатов иностранных государств ежегодно представлять в Минюст России документы, подтверждающие право осуществлять адвокатскую деятельность на территории иностранного государства, а также информировать Минюст России о фактах прекращения или приостановления такого права. Невыполнение такой обязанности будет служить основанием для аннулирования регистрации адвоката иностранного государства в специальном реестре.

Законопроект соответствует Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также положениям иных международных договоров Российской Федерации.

Реализация положений, предусмотренных законопроектом, не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

В законопроекте отсутствуют требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации.

Страница: Адвокатская монополия 2025 - законопроект об адвокатской монополии